摘要：我国新能源汽车产业始于21世 纪初。新能源汽车作为国家重点支持的新兴产业，历经十余年，无论是从技术，还是从产业化进程来看，目前都不是十分成熟，消费短期内可能很难显著增长。尽管 政府出台一系列鼓励政策对新能源汽车的发展来说是一个重要机会，但国内新能源汽车市场推广仍然进展缓慢。本文主要以北京地区新能源汽车(主要是商用轿车)为研究对象，实地考察新能源汽车的销售情况和与政府的协商状况，同时用计量经济学的方法研究影响电动汽车购买的因素，对国内新能源汽车市场推广进展缓慢的主要原因进行分析，在此基础上对新能源汽车未来的发展作出合理展望。
关键词：新能源汽车，市场推广，未来展望
一、新能源汽车的政策背景
早在2001年，我国启动了“863计划”新能源汽车(特别是电动汽车)重大专项，设计的电动汽车包括3类： 纯电动、混合动力和燃料电池汽车，并以这三类电动汽车为“三纵”，多能源动力总成控制、驱动电动、动力蓄电池为“三横”，建立“三纵三横”的开发布局，基 本跟上了全球的步伐，大体站到了世界同一起跑线。自此之后，我国陆续出台了大量产业相关政策，将新能源汽车的发展提上了日程，这在我国汽车史上还是头一 次。自2004年起，在国家的长远规划和能源政策中，新能源汽车产业和技术的发展被多次强调。从2005年开始，我国政府出台了优化汽车产业结构，促进发展清洁汽车、电动汽车政策措施，明确了2010年电动汽车保有量占汽车保有量的5%～10%：2030年电动汽车保有量占汽车保有量50%以上的发展目标。
2006年财政部针对实施新消费税政策时明确规定：对混合动力汽车等具有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠。2007年12月18日，国家发展和改革委员会发布了《产业结构调整指导目录(2007年本)》。在新目录中，最引人关注的就是新能源汽车正式进入国家发展和改革委员会的鼓励产业。很多电动汽车关键零部件的开发及制造，都已列入了国家鼓励范围，享受鼓励政策。
2008年8月31日，在2008(首届)中国绿色能源汽车发展高峰论坛上，科技部部长首次提出了新能源汽车发展的明确目标：到2012年，国内将有10%新生产的汽车是节能与新能源汽车。
2009年，我国新能源车的发展被放到了非常重要的高度，政策支持力度前所未有。几乎每个月甚至每周都在出台政策和制度保证电动汽车更好和更快发展。
2010年是新能源汽车产业发展的里程碑，世界主要经济体相继推出一系列优惠政策，旨在促进新能源汽车的产业化进程，以抢占产业制高点。我国新能源汽车的发展也进入实质性政策扶持阶段。该阶段不仅把试点范围进一步扩大到25个城市，增强基础设施建设，还为私人消费者制定了有关细则法规，为他们提供便利和优惠、细化了补助政策，明确将新能源汽车列入战略性新兴产业范围。
2011年2月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国车船税法》，同日，国家主席胡锦涛签署第43号主席令予以公布，自2012年1月1日起施行。《车船税法》第四条中规定，“对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税”。
面对未来新能源汽车发展的战略机遇期，中国高度重视新能源汽车的发展，在国内使用多种手段扶持的同时，我国还日益加强与世界各国在新能源汽车方面的国际交流与合作。之前与美国的交流已为这方面的国际合作打下基础，2011年6月，国务院总理温家宝访德期间，同德国总理默克尔在柏林共同主持了首轮中德政府磋商，双方就中德在替代动力、电动交通以及相关并网技术方面的合作进行了深入交流，并就此于2011年6月28日 发表了《中德关于建立电动汽车战略伙伴关系的联合声明》。中德两国在新能源汽车相关科技、生产和市场方面各有优势，全面加强相关领域合作符合两国和两国人 民的利益。中德电动汽车战略伙伴关系的建立可以一定程度上弥补我国在新能源汽车领域核心技术方面的不足，从而促进我国电动汽车产业的发展。在交流合作的同 时，我国应更进一步加强自主研发，真正提升自主产品的技术水平，肩负起中国汽车工业“弯道超车”的历史重任。
目前推广电动汽车的城市为北京、上海、广州、深圳，四个城市针对电动汽车的特殊性质出台了相应的扶持政策。
1、北京市
(1)摇 号政策。根据科委与北京市交通委的设计，新能源车将单独纳入一个摇号系统，也就是说新能源车不与其他机动车一起参加摇号，但购买车也需要通过摇号获得单独 的指标。另外，摇号系统中定义的新能源车是纯电动车，不包括油电混合或其他动力结构的车型。新能源车“摇号”办法将与机动车数量调控政策一同出台，不单独 发布。私人购买纯电动小客车不需摇号，但需要向北京市小客车指标调控管理办公室申请指标。不仅如此，单位和个人自提出纯电动小客车指标申请之日起，不可继 续参加小客车摇号。征求意见稿中规定，已申请小客车指标摇号且申请状态为“审核通过”、“审核中”的，和已取得小客车配置指标、更新指标且指标仍在有效期 内的单位和个人，不得申请纯电动小客车指标。
(2)扶持性电价政策。据国家发改委发布通知，确定了对电动汽车充换电设施用电实行扶持性电价政策。其中，经营性集中式充换电设施用电实行价格优惠，执行大工业电价，并且2020年前免收基本电费。居民家庭住宅、住宅小区等充电设施用电，执行居民电价。
2、上海市
按照国家对新能源汽车的优惠政策，地方对私人购买纯电动车的补贴为每人6万元，上海市的补贴政策为4万元，加上市值约6万元的免费电动车牌照，据此上海消费者购买纯电动汽车最多可节省16万元。
3、广州市
广州市新能源汽车补贴不退坡，即按照2013年国家新能源补贴标准，对购买新能源汽车的消费者进行1∶1的配套补贴。根据国家规定，新能源汽车只包括燃料电池汽车、纯电动汽车、插电式混合动力汽车等三类。2013年国家出台的新能源汽车补贴最新标准为3.5万元至6万元，乘用车以纯电行驶里程(R)为标准，插电式混合动力乘用车(含增程式)R≥50每车补贴3.5万元，纯电动乘用车80≤R＜150每车3.5万元、150≤R＜250每车5万元、R≥250每车6万元。中央财政的补贴2014年较2013年下降5%。如果广州按照1∶1进行配套补贴的话，且不退坡的话，普通消费者在购买新能源汽车最高可获得11.7万元的补贴。另外，在申请牌照方面，广州新能源汽车不限制，可以直接申领。广州市财政将投入补贴资金20.26亿元推广新能源汽车，还可争取中央补贴资金9.66亿元。
4、深圳市
深圳继续加大新能源汽车推广力度，财政补贴不退坡，继续按照国家标准1∶1配套补贴，3年不变。作为全国首批新能源汽车推广应用试点城市，深圳一直发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用，实现新能源汽车规模推广应用。目前，全市累计推广应用新能源汽车6958辆，应用新能源汽车产业规模超过400亿元。
二、新能源汽车的发展现状
本文通过对北汽和腾势两大经销商的市场调查，得出以下结论。新能源汽车产品发展势头迅猛，以北汽为例，北京汽车新能源汽车有限公司是北京汽车股份有限公司出资组建的国有全资子公司，成立于2009年11月14日， 其经营范围覆盖纯电动乘用车、混合动力汽车与核心零部件的研发、生产、销售和服务，同时还进行配套充电系统、电池更换系统等装置的研发、生产和销售。目 前，该新能源汽车公司已掌握了国内领先的整车系统集成与匹配、整车控制系统、电驱动系统三大关键核心技术，构建了三大主干业务，已开发出了C30DB、M30RB、C60FB、C70GB等多系列纯电动乘用车产品，及重混产品“陆霸”SUV，中混产品“勇士”军车，弱混产品BSG方案改装轿车等多款混合动力产品，以及EV-AT、DCM动力传动装置、动力电池、电机等关键零部件产品。
北汽新能源已制定出一个高中低、大中小比较完整的产品规划，目前正根据产品投放时间表进行有序的开发工作。过去五年内北汽新能源完成了3款产品的研发，坚持发展纯电动汽车。与富士康合作，旨在建设中国最大的纯电动汽车分时租赁公司，公司已成立，并于2014年9月进行示范。地理优势，售后服务有优势。
而另一大电动汽车经销商——腾势，是比亚迪和戴姆勒联手打造的第一款紧凑型纯电动车，戴姆勒公司提供整车结构以及底盘技术，而比亚迪汽车提供纯电动力系统，强强联合，产品性能、品牌均占有很大优势。腾势是中国首个专注于电动汽车的品牌。按照DENZA腾势的标准，建立了独立的生产线，制造标准继承戴姆勒公司的生产理念的同时，更拥有德国独有的制造工艺和国际化的供应商体系，保证产品的高质量。
三、新能源汽车与普通燃油汽车对比分析(以腾势纯电动汽车为例)
1、基本性能对比分析
(1)速度。腾势新型纯电动汽车最高车速可达150km/h，品牌电动汽车最高时速均可达到70km/h，略低于传统油气动力汽车。在速度降低的同时减少污染和交通事故发生率，更适合用作城市内用车。
(2)续航。腾势普通电动汽车满电力理论续航可达到200—300km，满足城市内用车需求，配合安装在道路边的充电桩可以实现更久的行驶时间和更长的实际行驶距离。
(3)加速度。电动汽车另一个速度优点就是起步快，加速至最高速度用时明显降低。
(4)安全。腾势是中国首个专注于电动汽车的品牌：按照DENZA腾势的标准，建立了独立的生产线，制造标准继承戴姆勒公司生产理念的同时，更拥有德国独有的制造工艺和国际化的供应商体系，保证产品的高质量。而在安全性方面我们得知，基于C-NCAP评分标准，DENZA腾势测试结果达到五星安全最高分。
(5)充电方式及时间。挂壁式充电桩，可安装在私人车库，家中的停车位或公共停车场等诸多便利场所。承诺将建立全国最大的公共充电网络，在标准家庭插座上也可为DENZA腾势进行充电。
2、每100公里耗电与普通燃油汽车耗油的对比结果
以百公里能耗对比来看，电动汽车每百公里需要消耗15度电，商用电每百公里13元，民用电每百公里仅6.24元，而汽油车以92号汽油为例每百公里需要消耗80元，燃料成本的对比结果显示电动汽车的能耗要小得多。以DENZA腾势电动车为例，每百公里电耗18.9kwh，电价为0.4883元/kwh，折合每百公里成本为9.23RMB，而普通燃油车没百公里油耗为10升，每升价格为7.7元，每百公里成本为77RMB，相比之下，腾势电动车的使用成本要低得多。
3、新能源汽车价格及保养优势
(1)购车价格：中央和地方政策新能源补贴，北京市可享受优惠11.4万元。补贴后腾势两个配置的价格分别为25.98万元与28.98万元。
(2)燃料消耗价格：普通汽车存在普遍的养车难问题之一就是价格较高的油费，而通过一下对比我们可以清晰地看出电力行驶与汽油动力相比巨大的价格优势。
(3)保养成本：中国三大汽车经销集团为DENZA腾势电动汽车在北京、上海、深圳建立独立的销售与服务网点，腾势还设立了11个服务中心以及24小时客服热线。DENZA腾势将和全球知名的安联救援联手，提供24小时道路救援和客户热线服务。此外，还对整车提供超出三包标准的3年或8万公里的保修期，对电池提供6年或15万公里的保修期。另外，DENZA腾势还与全球领先的科技集团ABB展开了战略合作。预计到2020年，DENZA腾势与ABB将合作建成全球最大的快速充电网络。ABB将根据DENZA腾势客户的需求为他们提供灵活多样的快速充电方式，还将作为DENZA腾势销售和售后流程中的一部分，为客户提供一站式的服务解决方案，提供极大便利。据测试，电动汽车的日常保养成本也要大大降低。
4、新能源汽车其他优势
(1)充电便利：DENZA腾势针对中国市场，为消费者提供多样化的充电解决方案。第一，腾势的全球充电合作伙伴ABB，为顾客特别设计了挂壁式充电桩，可安装在私人车库，家中的停车位或公共停车场等诸多便利场所，购车时所附送的充电桩是免费的，而且可以根据客户要求另外有偿安装多个充电桩；第二，政府对充电设施的安装给与了政策上的大力支持，腾势将建立全国最大的公共充电网络，2017年理论建设10000多个充电桩，基本道路达到每5km 一个充电桩，解决消费者的出行烦恼；第三，顾客甚至可以在标准家庭插座上对DENZA腾势进行充电。
(2)号牌方面：北京已经可以享受电动汽车独立摇号政策，每年会有20000车牌参与摇号，大体上相当于两个月内会摇出1666个车牌。基本免除车主摇号的困扰。
(3)维护方面：中国三大汽车经销集团为DENZA腾势电动汽车在北京、上海、深圳建立独立的销售与服务网点，腾势还设立了11个服务中心以及24小时客服热线。DENZA腾势将和全球知名的安联救援联手，提供24小时道路救援和客户热线服务。
四、新能源汽车在市场推广过程中出现的问题及对未来的展望
1、新能源汽车在市场推广中的问题分析
(1)新能源车遇车险投保难题，配套服务体系待加强。目前新能源汽车尚未有专属保险，其在保险的种类与传统的汽油汽车完全一样。由于新能源汽车购买量小、分散，保险公司对这一类业务并不重视。目前此类问题已经提上保监会正式日程，不久的将来会得到解决。
(2)充 电问题。主要问题是充电桩难入小区，关键要从制度层面明确电动车制造商、销售商、充电桩企业、车主和小区物业在充电桩安装方面各自应承担的责任和义务。从 新能源汽车生产、销售到充电桩的安装，以及后期车辆的维护和充电桩的维护，涉及汽车生产企业、汽车销售企业、电力下属公司、充电桩安装公司以及物业等多个 公司，较为复杂。购买北汽汽车时，北京新能源汽车公司已承诺将和国家电网一起负责充电桩的安装工作，并协调小区物业，其他环节也有相应的负责机构。
2、新能源汽车在市场推广方面的优势和对未来的展望
目前，车辆尾气排放已成为污染的元凶之一，节能环保的新能源汽车的发展具有更迫切和更深远的意义。
(1)政府补贴。中央和地方政策新能源政策补贴，以北京为例，最高可享受优惠11.4万元。此举已成为推动新能源的汽车销售的强有力的保障。
(2)相关政策的激励。比如地方市场准入并免费牌照政策。对实行摇号才能买到车的潜在客户提供了便利，2014年2月，北京市举行了首次新能源汽车车牌摇号，中签率高达90%。
(3)大型公益活动是对新能源汽车市场推广的免费广告。2008年，北京奥运会与残运会期间，中国自主研发生产的近600辆节能与新能源车辆投入运行。历时两个月载客超过300万人次。类似的大型体验活动让消费者亲身体验新能源汽车，拓宽了新能源汽车市场推广的渠道，让更多的人进一步了解新能源汽车。
(4)新能源汽车走进校园计划正在实施。目前电动汽车经销商已与北京部分大学取得合作，开办了“电动走进校园”系列活动，具体为清华、北交和北理。主要合作方式是由校方提供场地，汽车经销商提供设备和人员，以这样的方式组成一个电动汽车租赁的机构，方便人们使用和了解电动汽车。
根 据我国十二五指定的规划，新能源汽车将会成为我国未来汽车产业的主要组成部分。目前我国的新能源汽车刚刚处于起步阶段，有很多需要学习和探索的地方，随着 经验不断的积累，新能源汽车产业一定可以不断发展壮大，这与资源节约型环境友好型社会的目标是一致的。目前要让更多的人在意识到传统燃油汽车对环境所带来 危害的同时，了解和熟悉新能源汽车的优势，认识到新能源汽车的确是“环境友好型”最佳交通工具之一，我们每个人都是社会的一员，我们都有责任为环境保护献 出自己的一份力，共建空气清新的美好家园，让我们的城市少一些雾霾多一些白云和蓝天。
