为加快推进工业绿色发展,工业和信息化部节能与综合利用司于2015年3月24日, 在北京组织召开了钢铁行业“十三五”节能减排与绿色发展思路座谈会。会议由高云虎司长主持。高司长指出,目前国家正在研究“十三五”工业节能减排与绿色发 展规划,由于工业是能源消耗的主体,也是对环境影响最大的领域,正面临大气污染治理、水污染治理、重金属对土壤污染的治理,环境形势严峻,工业节能减排任 务艰巨。从钢铁行业来说经营困难,加上2015年开始实施的新环保法给钢铁行业带来很大影响。今年 我国经济已步入新常态,工业节能减排和绿色发展将面临巨大挑战,如何调整好稳增长、调结构、惠民生之间的关系,如何在工业节能减排与可持续发展中间找到均 衡点;既要促进大气环境的改善,又要促进工业行业可持续健康发展,这些问题都是目前亟待研究的重要课题。
“十三五”我国工业总体将朝着绿色发展、绿色制造方向转型,而钢铁工业是整个工业领域耗能最大的行业,因此,本次会议旨在深入分析“十三五”钢铁行业的节能减排潜力,找出存在的问题,探讨节能减排与绿色发展思路,为制定好“十三五”发展规划提出建议。
“十三五”钢铁行业发展趋势
中国钢铁工业协会黄导首先回顾了我国钢铁工业2014年在节能环保方面所取得的成绩。他指出,2014年我国钢铁工业节能环保再上新台阶,主要污染物排放和能源消耗指标均有所下降。2014年,重点大中型企业吨钢综合能耗同比下降1.2%,总用水量下降0.6%,吨钢耗新水下降0.5%,外排废水总量下降5%,二氧化硫排放下降16%,烟粉尘排放下降9.1%。 由于钢铁行业全面推广烧结烟气脱硫、能源管控等节能减排技术,节能环保效果明显。但也应该看到,钢铁工业近年节能指标虽大幅改善,但吨钢能耗下降抵消不了 因钢产量增长导致的能源消耗总量的增加,一些地区钢铁污染排放已经超出环境承载能力,不少钢铁企业没有全面实现污染物达标排放,与国家节能环保新要求仍有 较大差距,已经成为制约钢铁工业进一步发展的最主要因素。
“十三五”钢铁行业绿色发展方向重点在以下三个方面。
1)先进流程技术创新。
以新一代先进钢铁流程为基础,以清洁生产为目标,高效低耗地生产高性能高质量稳定的钢材,并取得重大工艺技术突破。
2)节能环保系统集成优化技术创新。
完善节能环保综合技术开发、一体化设计、创新应用,将能源高效合理利用与污染防治技术相融合。充分发挥钢铁工业能源转换功能,创新应用煤气重整、太阳能及风能等清洁能源技术,减少钢铁生产全过程的化石燃料消耗及温室气体排放。
3)绿色产业链技术创新。
以绿色发展为指导,多产业协同合作,将各类资源合理链接高效利用,有效消纳处理社会废弃物,实现企业与社会和谐发展。
“十三五”钢铁行业节能潜力
冶 金工业规划研究院院长李新创分析了“十三五”我国钢铁工业的节能潜力。他指出,在未来一个时期,钢铁产业发展将呈现以下趋势:一是由钢铁制造向材料服务转 变,二是由国内发展向国内国际协调发展转变,三是由要素投入发展向创新驱动发展转变,四是由高消耗、高排放、粗放式发展向绿色低碳可持续发展转变,五是由 钢铁一业独大向多元协调发展转变,六是由无序盲目竞争向有序协调竞争转变,加快联合重组,提高行业集中度,实现有序发展。
我国粗钢生产已处于峰值弧顶区,从中长期、整体的角度来看,已经呈现“弧顶”加“下降通道”的走势,但不排除个别年份的波动回升。
从 “十五”到“十二五”是我国钢铁工业节能取得成绩最快的十五年,在这十五年中,技术节能是主要贡献者,而结构和管理节能方面贡献很少,甚至是负贡献。“十 三五”期间,初步判断钢铁工业技术节能的贡献平稳并呈下降趋势,结构节能贡献比例上升,但同时存在较大变数,管理节能将逐步发挥更大潜力。
新环保法对钢铁工业的影响
全国工商联中小冶金企业商会名誉会长赵喜子分析指出,按新环保法达标要求,目前钢铁企业吨钢成本要增加100元左右。200万吨以上且资产质量较好的企业,特别是300万吨以上的企业都有一定的自筹资金和融资能力。事实上,现在已经有不少企业开始投资或已列入计划。环保威胁最大的主要是100万吨及其以下规模的企业,目前这类企业有240多家,这部分企业产能约7500多 万吨,由于新环保法的实施,加上转型升级很难,“十三五”期间这些企业绝大多数都将出局。国有企业环保设施基础要好一点,但按新环保法要求,大部分也不达 标,需要再投入,对于极少数连年亏损的国企来说,也有出局的危险。另外,还有少量因为经营不善、连年亏损、资产质量不好、负债率高、资金链面临断裂危险的 企业也将出局,估计有1000多万吨产能。
综上,预计“十三五”因新环保法不达标出局和因企业自身原因出局的钢铁企业有240多家,8000-9000万吨产能将被压缩。还有生产地条钢的企业,不论产品质量还是环保指标,都无法达标,“十三五”期间也将会被淘汰。
赵喜子指出,“十三五”国家将大力发展节能环保产业,但钢铁行业因为产能过剩而不给新增贷款,企业节能环保项目也被定为“涉钢”项目而不予贷款,有失公平。国家有关部门应处理好新上项目和存量改造的关系,不能一刀切。
“十三五”推进钢铁行业污染减排政策建议
来自国务院发展研究中心、中科院过程工程研究所、环保部环境规划院、冶金清洁生产技术中心的专家学者以及宝钢、河北钢铁、太钢、沙钢等企业代表共同针对新环保法及相关环保法律法规的执行,行业标准的提高以及落后产能淘汰机制等方面建言献策。
建议一、全面构建钢铁工业典型污染全过程控制技术体系。
分 节点开展原材料优化管理、生产工艺升级改造和污染负荷削减,并结合全局优化网络进行减排潜力最优化分析,建立大幅度提高资源利用率、降低能耗、削减有毒污 染物排放的钢铁工业污染全过程控制工程技术体系,并形成相关技术标准、评估体系,以规范相关技术有效性,最终优化集成形成最佳实用技术体系,全面推进钢铁 工业污染全过程控制重大科技战略实施,促进钢铁工业污染防治发展模式根本性转变。
建议二、综合运用约束与激励机制,倒逼过剩产能退出。
约束机制方面,将钢铁行业“隐性”的环境成本“显性化”,外部成本“内部化”,建立全面反映区域环境承载力、环境损害和生态修复成本的资源性产品定价机制。
激励机制方面,统筹协调税费、土地、政府采购等方面现有手段,形成“退出有奖励,退得越早优惠越多”的综合政策。
建议三、严格执行现有环保法律法规,保障规划环评和项目环评实施。
新环保法规定“未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施”。一方面,严格落实新环保法的规定,强化规划环评执行力度;同时,环保部门应及时掌握项目建设动态,扭转环评管理滞后的被动局面,严把项目审批第一关,从源头准入上有效遏制产能的扩张。
建议四、强化排放标准和总量控制倒逼机制,加强环境监管。
强化环保标准执行力度,严格执行已有标准,着力提升行业低标准。并根据新排放标准颗粒物、氮氧化物等的特别排放限值长期稳定达标排放技术与装备支撑中存在的问题,加强技术引导与守法支撑。
落 实污染物排放总量控制制度。在建违规项目和建成违规项目,均需取得主要污染物排放总量控制指标。建成违规项目的主要污染物排放量计入当地主要污染物排放总 量。所有在建违规项目和建成违规项目,均应实现主要污染物等量或减量替代,不得新增区域污染物排放总量,也不得突破国家下达的总量控制目标。
建议五、建立环保“领跑者”制度,激励企业环境创新。
结合我国目前的钢铁行业标准,合理确定钢铁行业环保“领跑者”标准。出台相应的财税优惠、资金奖励、企业宣传等配套鼓励政策以及企业达不到标准时的惩罚措施,通过双向激励,催发企业努力达到领跑者标准的自觉性。
在 伴随着绿色经济浪潮席卷全球的今天,作为高耗能、高污染、高排放的钢铁行业,“十三五”期间将面临诸多挑战,能源消费总量依然巨大,新环境保护法的约束性 越来越强,污染治理难度越来越高,治理措施也将从单纯政策层面转向更多依靠经济手段和法律约束,这些硬挑战是关乎企业生存与发展的大问题,必须要用硬措施 来应对。钢铁行业要将挑战化作机遇,借力新环保法出台,加速淘汰落后产能和装备,加速企业转型升级;着力推进节能减排绿色发展,形成企业新的利润增长点, 增强企业内生力和生存力。相信未来的钢铁工业将以绿色制造、绿色产品为社会提供更多的正能量。