各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：
病虫害是影响粮食高产稳产的关键因素。专家会商分析，受强厄尔尼诺气候事件影响，预计2016年小麦赤霉病、穗期蚜虫、水稻“两迁”害虫、稻瘟 病、玉米螟、粘虫、马铃薯晚疫病等重大病虫发生将明显重于常年，严重威胁粮食生产安全。为打好防控战役，实现“虫口夺粮”，最大限度降低病虫危害损失，我 办决定组织开展防病治虫夺粮食丰收行动。现将方案印发你们，请结合当地实际，细化实施方案，强化措施落实，确保防病治虫夺丰收行动目标的全面实现。
农业部植物保护办公室
2016年3月21日
2016年防病治虫夺粮食丰收行动方案
夺取粮食丰收，关键在防灾减灾，重点是病虫防控。2016年小麦赤霉病、穗期蚜虫、水稻“两迁”害虫、稻瘟病、玉米螟、粘虫、马铃薯晚疫病等重 大病虫发生危害形势严峻，严重威胁粮食生产安全。为组织做好防控工作，有效遏制迁飞性、流行性、暴发性重大病虫危害成灾，最大限度降低危害损失，保障粮食 高产稳产，特制定本方案。
一、行动背景
据全国农作物病虫测报网监测和专家会商，受强厄尔尼诺气候事件影响，预计2016年主要农作物病虫害呈重发趋势。一是迁飞性害虫发生明显重于近 年。水稻“两迁”害虫在长江以南大部稻区呈偏重或大发生态势，面积同比增加25%以上；粘虫在黄淮、华北和东北等玉米种植区局部可能出现高密度集中危害， 面积同比增加20%左右；东亚飞蝗总体中等发生，沿黄滩区、环渤海湾湖库局部将出现高密度点片危害。二是流行性病害大面积流行风险上升。小麦赤霉病在长江 中下游、江淮、黄淮麦区呈大流行态势，需预防控制面积1.5亿亩次以上；小麦条锈病在长江中游、黄淮南部、西北和西南部分麦区偏重流行；稻瘟病在部分稻区 偏重流行，面积比常年增加10%以上；稻曲病在江南、江淮中晚稻区偏重流行；马铃薯晚疫病在西南部分地区大发生。三是常发性病虫继续保持重发态势。小麦蚜 虫发生面积比常年增加10%左右，黄淮海小麦主产区穗期蚜虫将大发生；二化螟在江南、长江中下游单双季稻混栽区，以及西南北部稻区偏重发生；水稻纹枯病在 华南、江南、长江中下游稻区大发生；玉米螟在东北、华北春玉米区大部偏重发生，黄淮海夏玉米区大部将中等或以上程度发生；土蝗在北方农牧交错区局部仍将出 现由草滩地集中向农田迁移危害现象。3月下旬开始，多种病虫将相继发生，逐步进入危害阶段。各级农业植保机构必须牢固树立“保产增收、减损增效”思想，迅 速行动起来，强化植保防灾减灾措施，全力以赴“虫口夺粮”。
二、思路目标
（一）总体思路。围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，深入开展“到2020年农药使用量零增长行动”，坚持分类指导、科学防控 原则，突出主要作物、重大病虫、重点区域、关键环节，强化监测预警，大规模推进统防统治、绿色防控、科学用药，实现病虫综合防治、农药减量控害。同时，抓 住关键时期，适时开展应急防治，坚决遏制病虫暴发流行，最大限度降低病虫危害损失，努力实现“虫口夺粮”保丰收。
（二）行动目标。小麦、水稻、玉米重大病虫危害损失控制在5%以内，马铃薯晚疫病一般发生区危害损失控制在5%以内，重点发生区控制在8%以 内，实现“飞蝗不起飞成灾、土蝗不扩散危害”治理目标。专业化统防统治覆盖率达到34%，比上年提高1个百分点以上，确保不因监测不到位、防控不及时造成 大面积成灾危害。
三、技术路线
（一）加密开展重大病虫监测预警。根据粮食作物重大病虫发生规律和危害特点，充分发挥1030个全国重大病虫测报区域站作用，采取定点调查和面 上普查相结合的方式，系统监测、密切跟踪、按时填报重大病虫发生消长动态，确保信息渠道畅通和实时共享。同时，组织粮食主产省份、重点县区全面加强大田普 查，准确把握重大病虫发生趋势，明确重点防控对象、关键区域和最佳防控时间，科学指导防控行动。
（二）加力推进统防统治与绿色防控融合。扶持发展一批装备精良、技术先进、管理规范、信誉良好的专业化防治服务组织，稳步提高防控组织化程度。 集成推广一批以生态区域为单元、作物为主线的农作物全程农药减量控害技术模式，稳步提高防控科学化水平。建立一批示范基地，组织现场观摩、宣传培训，示范 推广统防统治与绿色防控融合，实施病虫害综合治理，辐射带动大面积应用，不断提高统防统治、绿色防控覆盖率。同时，引导、鼓励农企合作，联合开展绿色防控 产品、高效低风险农药、现代植保机械等直供直销、示范推广和技术指导。
（三）加速推进科学安全用药。推广用量小、防效好的新型高效低风险农药品种，替代用量大、防效差的老旧农药品种；推广高效节约型植保机械，替代 跑冒滴漏老旧植保机械。加强病虫害抗药性监测，指导生产者对症选药、适时用药、按剂量施药，避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。以新型农业经营主体、社 会化服务组织为重点，加大科学安全用药知识技能培训与普及，辐射带动广大农民群众正确选购农药、科学使用农药。
（四）及时落实关键防控技术。小麦条锈病重点落实“关口前移、带药侦查、打点保面”，预防控制大面积流行；小麦赤霉病重点落实“主动出击、见花 打药”预防控制技术。水稻“两迁”害虫突出抓好区域间联防联控、区域内统防统治，稻飞虱采取“压前控后”措施，严防后期突发成灾，稻纵卷叶螟严格达标防 治，重点保护功能叶（上三叶）措施；稻瘟病、马铃薯晚疫病狠抓破口抽穗期和初发阶段预防，严防大面积流行；玉米螟在采取灯光诱杀、放蜂治螟基础上，重点抓 好大喇叭口期药剂防治；粘虫采取“查”、“统”结合，即明确重点发生区域，强化统一防治措施。
四、工作安排
（一）制定行动方案。3月中旬制定印发《防病治虫夺秋粮丰收行动方案》，明确目标任务、技术路线和工作要求，3月下旬开始组织实施。要求各省在3月底前，细化形成具体实施方案，报农业部种植业管理司。
（二）会商发生趋势。4月上旬、5月上旬、7月中旬分别召开小麦穗期重大病虫、早稻重大病虫、秋粮作物重大病虫发生趋势会商会，组织农、科、教方面专家全面分析小麦、水稻、玉米、马铃薯等粮食作物重大病虫发生形势，为防控决策提供依据。
（三）及时动员部署。3月中旬、4月中旬、7月中下旬、8月中旬分别召开全国春季农作物病虫、小麦穗期重大病虫、秋粮作物重大病虫、中晚稻重大病虫防控工作会、现场会，分阶段动员安排防控工作。
（四）加强信息调度。4-6月，实行小麦、早稻、马铃薯（南方主产区）重大病虫以及东亚飞蝗夏蝗发生防控信息“两周一报”制度；8-10月，实 行中晚稻、玉米、马铃薯（北方主产区）等重大病虫，以及东亚飞蝗秋蝗、西藏飞蝗、亚洲飞蝗和北方农牧交错区土蝗发生防控信息“两周一报”制度。
（五）加强督查指导。4月中旬-5月中旬、8月中旬-10月中旬，分别组派6个和10个工作组，落实分片包干联系督导制度，采取日常联系督导和关键时期现场督导相结合形式，及时调度夏粮、秋粮重大病虫发生和防控进展，协助并督促防控措施落实。
五、保障措施
（一）强化责任落实。切实落实“政府主导、属地责任、联防联控”工作机制，加大行政推动力度，努力将病虫防控由部门行为上升为政府行为，层层落实防控责任，加强资金支持，科学制定方案，狠抓措施落实，及早安排部署，强化督导检查，确保防病治虫夺秋粮丰收行动顺利开展。
（二）强化示范带动。深入开展“到2020年农药使用量零增长行动”，加强农企合作，创建一批专业化统防统治与绿色防控融合示范基地，大力推广 以生态区域为单元、作物为主线的农作物全程农药减量控害技术模式，实施综合治理。通过层层开展现场观摩，示范带动大面积推广应用。
（三）强化指导服务。层层建立分片包干责任制，防控关键时期组派精干力量深入生产一线，举办现场培训，面对面、手把手指导农民开展防治，力争做到每户有一份防控技术明白纸，每村有一位防控技术明白人，每乡镇有一名技术员，确保防控技术落到实处。
（四）强化宣传引导。主动与电视、广播、报刊等宣传媒体联系，大力宣传各地防病治虫夺粮食丰收行动的好经验、好做法、好典型，为工作推进营造良好的舆论氛围。同时，加强信息报送，做到对上有信息、对外有声音、对下有通报，促进防病治虫夺粮食丰收行动顺利开展。
抄送：全国农业技术推广服务中心，中国农业科学院植物保护研究所。
